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党团课程
聚焦“一条主线、四个重点”战略任务 建设“国际一流的和谐宜居之区”
2016-12-15 09:53
 
——东城区第十二次党代会精神宣讲提纲
 
    12月4日至8日,中国共产党北京市东城区第十二次代表大会召开。这是在全区深入实施“十三五”规划、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。会上,区委书记张家明代表中国共产党北京市东城区第十一届委员会向大会作了题为《聚焦“一条主线、四个重点”战略任务,为建设“国际一流的和谐宜居之区”而努力奋斗》的报告。大会认真总结了区第十一次党代会以来的工作,研究确定了今后五年的奋斗目标和主要任务,选举产生了中共北京市东城区第十二届委员会和纪律检查委员会。区第十二次党代会是全区各级党组织和广大党员群众政治生活中的一件大事,对于全区在新起点上深入实施“十三五”规划,聚焦“一条主线、四个重点”战略任务,加快建设“国际一流的和谐宜居之区”具有十分重要的意义。
一、过去五年全区经济社会各项事业发展取得的成就和启示
过去五年,区委坚决贯彻中央和市委的重大决策部署,积极融入京津冀协同发展大局,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察北京重要讲话精神,立足首都“四个中心”战略定位,敢于担当、主动作为,攻坚克难、奋力拼搏,实现了“十二五”规划的圆满收官和“十三五”规划的良好开局,全面完成了区第十一次党代会确定的各项目标任务,谱写了东城发展新的历史篇章,是东城区发展历程中极不平凡、具有重大转折意义的五年,是全区经济社会发展持续向好、城市更新改造取得突破、城市面貌发生显著变化、人民群众获得感不断提升的五年,也是落实从严管党治党要求,党的建设得到全面加强的五年。
(一)取得的成就
一是牢牢把握机遇,经受住重大考验,统筹发展能力进一步增强。紧抓行政区划调整、重大活动筹办和京津冀协同发展战略实施等历史机遇,积极动员全区各方力量,确保了中央、市委一系列重大决策部署的贯彻落实和重大活动的顺利实施。作为APEC第三次高官会、新中国成立65周年、抗战胜利70周年等重大活动的主战场,创新组织领导和指挥运行体系,科学谋划,周密部署,圆满完成礼宾接待、环境整治、服务保障等各项任务,实现了以重大机遇带动区域发展水平的全面提升。深入排查反恐防暴、安全生产等各项隐患,强化矛盾排查化解和社会面防控,发挥党员干部和“东城守望岗”等群防群治作用,实现了安保维稳“四个不发生”的总目标,荣获“全市纪念活动服务保障工作先进集体”称号,在履行核心区职责、做好“四个服务”方面向市委交上了满意答卷。
坚定不移把落实京津冀协同发展战略、疏解非首都功能、有效调控人口作为全区工作的头等大事。区委明确了“一条主线、四个重点”的战略任务,统一了全区上下思想,形成了社会共识,增强了行动自觉。以人口调控目标倒逼非首都功能疏解,抓重点、求突破,打好人口调控“组合拳”,全区常住人口实现由增到减的重大“拐点”,2016年底预计实现常住人口比2014年下降3.2万人,超预期完成市政府下达的人口调控指标。坚持“控”与“疏”双管齐下,在全市率先制定存量产业调整退出目录和“高精尖”产业指导目录。累计调整退出16家工业企业。以市场腾退为抓手,着力推动人口调控,关停天乐玩具、百荣二期和永外城仓储物流等14家市场,腾退市场17.6万平方米;平稳关停东华门夜市、隆福寺早市,同时规范便民菜站,提高生活性服务业品质,实现了地区环境的明显改善。以重点街区综合整治为突破,着力提升城市品质,主动申请取消南锣鼓巷3A级景区资质,主街综合整治初显成效;启动簋街环境综合提升工程,交通秩序、广告牌匾混乱和市容环境脏乱等现象得到彻底改善,后续整治正在进行中;集中连片开展拆违行动,加大直管公房转租转借、群租房和地下空间清理力度,封堵“开墙打洞”936处,清理地下空间65.7万平方米,打造了青年沟路、东直门等一批无“开墙打洞”示范街区,取缔了一批禁止准入的低端业态,推动安化北里18号院等腾退空间再利用,使更多胡同静下来,提升了居民生活环境。统筹推进教育、医疗等公共服务资源向外疏解,全力支持城市副中心建设,与津冀地区建立产业转移协作机制,推动协同发展迈出实质性步伐。
二是主动适应经济发展新常态,着力推动产业高端化发展,区域综合实力实现新跨越。面对错综复杂的经济形势,按照中央和市委确定的方针,坚定不移地调结构、转方式、提效益,突出创新驱动,积极探索疏解功能谋发展的新路径,经济始终保持了平稳健康发展的良好势头。2016年,预计实现地区生产总值2000亿元、区级财政收入173.6亿元,分别是2011年的1.5倍、1.4倍;人均GDP预计达到3.5万美元左右,位列全市各区第二位;第三产业比重始终保持在96%左右,稳居全市各区之首。
瞄准“高精尖”产业方向,明确了符合核心区定位的“二三一”产业体系,推动产业高端化、特色化有了新进展。重点功能区加快发展,构建了“两轴一带两园区”的整体空间格局,中关村东城园完成扩园工作,地均产出居中关村“一区十六园”之首,文化和科技融合发展效应不断增强;前门文化体验式消费街区初具规模,北京文化产权交易中心落户我区;深入实施王府井品牌升级战略,国际品牌中心、嘉德艺术中心等重点项目即将竣工。“国家文化金融合作试验区”创建取得积极成效。国有企业改革稳步推进,事业单位转企改制加快推动。深化“放管服”改革,上线运行三级政务服务体系网络平台,优化了区域发展环境。对外开放交流实现新突破,国际友城增至25个,累计实际利用外资29亿美元;成功举办“地坛文化庙会全球行”“王府井国际品牌节”“前门历史文化节”等活动,进一步提升了东城的国际影响力。
三是举全区之力打响城市更新改造攻坚战,古都文化魅力进一步彰显。积极回应平房区群众改善居住环境的迫切期待和旧城保护发展的现实需要,组建城市更新改造指挥部,实行重点项目区级领导联系协调、分工负责制。坚持“一把尺子量到底”,强化基层党建引领和群众工作,将党支部建在项目上,认真做好政策宣传、贴身服务、信访维稳等工作;广大党员干部冲在一线、无私奉献,发挥党的群众路线优势,赢得了群众的理解和支持。制定实施历史文化街区保护复兴、非文保区更新改造、基础设施优化提升“三大行动计划”,建立了“政府主导、有机更新、社会参与、协同推进”的工作机制,有力推动了项目的顺利开展。老旧小区综合整治任务基本完成,棚户区、危旧房改造工作扎实推进。多渠道建设筹集保障房,为城市更新改造提供了坚实保障。
直面难题、攻坚克难,重新启动西河沿、宝华里、钟鼓楼广场、前门东区等历史遗留项目。目前,西河沿项目已进入建设阶段;宝华里项目的清理取得突破性进展,进入实施阶段;钟鼓楼广场项目顺利完成,成为附近居民休闲活动的重要场所;集中清理前门东区抢占房8000余间,通过公开征集保护专家意见建议,完成第一轮规划设计方案,使前门地区进入良性建设轨道。启动并基本完成全市最大规模、也是安全隐患最大的简易楼群——天坛周边简易楼和西忠实里环境整治项目。统筹资源、创新政策、积极准备,启动核心区体量最大的望坛棚户区改造项目。积极探索历史文化街区有机更新的新模式,与金隅、首创、市国资公司等企业合作,深入推进南锣鼓巷四条胡同、东四三至八条、隆福广场地区修缮整治试点工作。完成了玉河遗址、外城东南角楼景观恢复以及清华寺一期、陈独秀旧居、宣仁庙等一批文物腾退修缮,区非物质文化遗产博物馆、时间博物馆、史家胡同博物馆等建成开馆,皇城、东四三至八条入选“第一批中国历史文化街区”,擦亮了古都风貌的“金名片”。
四是着力提高民生福祉,创新社会治理模式,群众在改革发展中得到更多实惠。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,坚持以改革促发展、惠民生,进一步提升了公共服务优质化、均等化水平。社会保障体系不断完善,特困人员救助政策全面落实。“学区制”教育综合改革取得丰硕成果,“学院制”素质教育人才培养模式初显成效,有力促进了教育公平,教育改革的社会满意度达到93.1%。文化惠民力度不断加大,成功创建“国家公共文化服务体系示范区”,三级公共文化服务设施全部达标,丰富了市民的文化生活。建成协和医院等4个“医联体”,分级诊疗试点、中医药特色社区卫生服务扎实推进。完成居家养老服务顶层设计,积极引入市场和社会力量提供养老服务,为全区完成居家养老工作打下基础,东城区被确定为国家级“医养结合”试点单位。“奥林匹克•体育生活化”社区建设全面推进,全国“全民健身示范城区”试点工作圆满完成。完善社区商业服务体系,“一刻钟社区服务圈”实现全覆盖,成为全国社区商业示范区。
针对群众反映强烈的城市管理痼疾顽症,以平房区为重点,着力提高精细化管理水平,制定平房翻改建、违法建设拆除等系列标准规范,在10个平房区街道全面推行物业管理模式,加大综合执法力度,推动城市管理由末端管理逐步向源头治理转变,“城市病”治理取得显著成效。着手研究胡同停车问题,全区单行单停胡同达到66条,停车自治管理示范街达到30条,最大限度改善了交通秩序。深入推进城市管理和社会服务管理“两网融合”,组建区网格化服务管理中心,实现区街两级平台平稳运行;设立全区统一的96010为民服务热线,快速响应和处置能力不断增强。深入推进“美丽东城”建设,以重大活动服务保障为契机,实施环境综合整治工程;落实清洁空气行动计划,累计完成6.5万户清洁能源改造,全区总体实现“无煤化”;完成总长16.1公里的环二环城市绿廊工程,明城墙遗址公园东南角绿地建成开放式公园,为市民提供了环境优美的休闲健身空间;启动大通滨河公园等绿化工程,人均公共绿地面积达到6.86平方米,城市环境品质进一步提升。深入开展“全国社区治理和服务创新实验区”创建工作并顺利通过民政部验收,“多元参与、协商共治”模式被评为“2015年度中国社区治理十大创新成果”。健全信访代理制、社会矛盾排查调处综合机制,推进“平安东城”常态化建设,有效维护了社会和谐稳定,群众安全感持续提升。
五是坚持全面从严治党,广泛凝聚合力,党员干部干事创业的氛围更加浓厚。坚持把抓好党建作为最大政绩,全面履行从严治党主体责任。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,广大党员干部受到了深刻的思想政治洗礼,作风建设持续好转,东城区被评选为全国创先争优先进区委;市委主要领导全程参加区委常委班子专题民主生活会并给予充分肯定;选派党员干部进社区服务群众的做法,入选全国教育实践活动群众路线工作法100例优秀案例。切实加强宣传思想工作,认真落实意识形态工作责任制,全区意识形态管理更加严格,正面引导更加有力。围绕全区中心工作,深入推进区划调整后领导班子建设、干部队伍优化工作,坚持从严监督管理与关心关爱干部相结合,出台《推进领导干部能上能下实施细则》《关于在全区中心工作中引导干部奋发有为、履职担当的若干意见》等文件,对城市更新改造重点项目中表现突出的个人予以及时奖励和通报表扬,广大党员干部推动中心工作、踏实干事创业的氛围更加浓厚。规范选人用人工作,完善“三述两评”考核模式,选派优秀干部到重点项目、社区挂职锻炼,一大批工作成绩突出、扎实肯干的干部成长为事业发展的中坚力量。坚持党管人才原则,市级文化人才管理改革试验区建设取得重要成果。
认真落实党建工作责任制,研究制定系列文件,调整优化区委党建工作领导小组,成立“区委党建办”“区委主体办”,积极探索“大党建”工作格局。以区域化党建为抓手,开展了社区物业管理党建联建、党建工作示范点创建活动,统筹推进各领域基层服务型党组织建设。坚持从严管理党员队伍,开展了党员组织关系集中排查、党费收缴等专项检查,持续开展基层党建述职评议考核和社区党的建设“三级联创”活动,基层党建工作水平显著提升。通过设立“党员先锋日”,党支部与低保家庭“一对一”结对帮扶,开展“千面党旗展风采、万名党员做奉献”志愿服务等活动,进一步密切了党和人民群众的血肉联系。打造“红云东城”非公党建信息平台,扩大了非公领域党建覆盖面。牵住主体责任“牛鼻子”,探索创新“两轮座谈、签字背书、约谈督导、集体会诊、延伸检查、述责述廉、问责追责”等多项举措,有力推动了党风廉政建设责任制“两个责任”落实。持之以恒纠正“四风”,集中开展“为官不为,为官乱为”等专项治理,严肃查处并通报曝光违反中央八项规定精神的典型案件和问题。坚决把纪律和规矩挺在前面,积极探索实践监督执纪“四种形态”。持续推进廉政风险防控“三个体系”建设,在全市率先建成廉政风险信息化防控电子监察平台。建立健全党员干部入职、上任、履职全过程的廉政教育培训体系,打造了话剧《金超杰》、“廉者仁心”廉政历史文化展、“三祠”官德教育基地等一批廉政文化建设品牌。通过深化党风廉政建设和纪律检查体制改革,不敢腐的震慑作用得到发挥,不能腐、不想腐的效应初步显现,推动改革发展的良好政治生态正在逐步形成。
五年来,区委坚持总揽全局、协调各方,认真贯彻《地方党委工作条例》,修订了区委全会议事规则、常委会工作规则,建立区委书记专题会、重大事项请示报告等制度,进一步提高了科学民主决策水平。切实加强民主政治建设,支持人大、政府和政协依法履行职能,分别召开区委人大工作、政协工作、统战工作等会议,协助各民主党派和群团组织圆满完成换届工作,加强党外代表人士队伍建设,推动了协商民主广泛多层制度化发展。在全市率先召开促进非公经济发展大会,研究制定了系列扶持鼓励政策,充分发挥工商联的桥梁纽带作用和商会的自治作用,广泛调动起非公企业在功能疏解、转型升级中的积极性和主动性。加强党对群团工作的领导,出台加强和改进党的群团工作的《实施意见》;坚持党管武装,推进军民深度融合发展,形成了全区上下团结协作、聚焦发展的强大合力。
(二)工作启示
一是必须立足首都“四个中心”战略定位。以有序疏解非首都功能、推动京津冀协同发展为主线,以首善标准做好“四个服务”,履行好维稳第一责任,进一步优化提升核心功能。
二是必须坚持全面从严治党。切实担负起管党治党的主体责任,围绕中心抓党建、抓好党建促发展,着力构建“大党建”格局,充分发挥党建引领的优势和党组织的战斗堡垒作用、党员干部的先锋模范作用。
三是必须强化共治共享的理念坚持以人民为中心的发展思想,走好新时期群众路线;善于运用法治思维、法治方式建设管理城市,调动全社会各方力量共谋共建,让人民群众在改革发展中有更多获得感。
四是必须敢于担当、敢于碰硬、敢于创新。发扬“蚂蚁啃骨头”的精神,聚焦重点难点,用群众工作方法来破解城市更新改造、管理中的难题,以新的思维来谋划未来发展,勇当改革的先行者和试验区,不断为东城发展注入新的活力和动力。这四点启示既是过去工作经验的深刻总结,也是今后全区发展必须坚持的基本原则。
(三)存在问题
一是全区非首都功能疏解、人口调控任务依然艰巨。
二是区域经济社会发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然存在。
三是保护古都风貌、推进城市更新改造、健全精细化管理长效机制、深化“文化强区”体制机制改革等,还有许多瓶颈问题需要破解。
四是党的建设存在薄弱环节,个别党委(党组)管党治党的主体意识不强,个别基层党组织软弱涣散,党在“两新”组织中的覆盖面和影响力还需要增强;面对经济发展新常态和社会治理新要求,部分党员干部的思想观念、能力素质和工作水平还难以适应,担当意识不强;少数党员干部作风不正、为官不为、为政不廉等现象仍时有发生。
二、未来五年的发展形势、指导思想和奋斗目标
(一)发展形势
未来五年,是我区全面完成“十三五”规划、率先全面建成小康社会的关键时期,也是加快建设“国际一流的和谐宜居之区”的攻坚阶段。谋划好今后五年的工作,必须准确把握国情、市情、区情,切实增强机遇意识、创新意识和担当意识,自觉服务首都发展大局。
纵观未来五年,我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
从功能定位上看,习近平总书记视察北京并发表重要讲话,明确了首都“四个中心”的战略定位,提出了建设“国际一流的和谐宜居之都”的目标,部署了京津冀协同发展的国家战略,为北京发展特别是东城发展指明了方向。东城区作为首都功能核心区,是首都的窗口和“四个中心”的主要承载区,各项工作具有代表性、指向性,要坚持建首善、创一流,立标杆、树旗帜,在落实首都“四个中心”战略定位的进程中开创东城发展的新局面。
从发展机遇上看,市委市政府对核心区的政策支持力度越来越大。随着非首都功能疏解步伐的加快,未来东城区通过加大“腾笼换鸟”力度,将会释放出大量发展空间,为更好地改善民生、深入实施“文化强区”战略、加快构建“二三一”产业体系,提供了有利条件。同时北京举办冬奥会、服务业扩大开放综合试点等,也为提升区域国际影响力提供了难得机遇。
从自身优势上看,东城区历史文化底蕴深厚,拥有众多独一无二的文化资源,第三产业发达,高端人才集聚,教育、卫生等公共服务在全市领先。特别是随着“三大行动计划”的实施,一大批打基础、利长远、惠民生的重大项目将陆续启动,全区上下干事业、谋发展的氛围更加浓厚。
当前,东城区发展正处在疏解、提质、增效的攻坚期和城市管理服务的转型期。
作为老城区,一边高楼林立、另一边危旧房连片的“二元结构”特征依然明显,这是东城区全面建成小康社会的最大短板,也是社会高度关注、群众热切期盼加以解决的最大难题。虽然东城区主要发展指标位居全市前列,但平均数不代表大多数,许多“两难问题”仍有待破解,人民群众和社会各界的利益诉求更趋多元。面对快速发展后成长的烦恼,面对改革进程中各方利益的调整,迫切需要加快推进城市治理体系和治理能力现代化。
从群众需求来看,社会民众对维护良好社会秩序、建立公平竞争的商业环境,渴望十分强烈,但现实存在着较大差距,导致部分群众存在落差感强、焦虑心态突出等问题。
从党政部门工作来看,治理理念、制度、机制、方法还没有完全跟上时代的要求,存在条块分割、权责不清等现象,习惯于“单打独斗”、用行政手段解决问题。要清楚地看到,现在处于经济全球化、区域一体化、社会信息化的世界之中,城市治理需要各方面的支持和帮助,需要协调各方、综合施策,正确处理好政府与市场、社会的关系,着力提高党领导经济社会发展的能力,善于运用群众工作方法来解决面临的难题。
各级党组织要充分发挥领导核心作用,把主要精力放在把方向、管大局、作决策、保落实上。政府要充分发挥主导作用,着力加强监管、依法依规履行职责。在党政齐抓共管的同时,要广泛发动、依靠群众,充分调动全社会各方力量,创新城市治理方式,构建共治共建共享的格局。全区上下要聚焦“一条主线、四个重点”战略任务,努力走出一条疏解功能谋发展、瘦身健体惠民生、综合治理提品质的新路径,团结带领人民群众共创更加美好幸福的生活。
(二)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习贯彻明年召开的党的十九大和市第十二次党代会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察北京重要讲话精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,贯彻“五大发展理念”,全面落实首都“四个中心”战略定位,切实履行好“四个服务”职责,以有序疏解非首都功能、推动京津冀协同发展为主线,以城市更新改造、城市精细化管理、文化强区、民生改善等工作为重点,推动全面从严治党和经济社会发展迈上新台阶,加快建设“国际一流的和谐宜居之区”。
(三)奋斗目标
按照首都“四个中心”战略定位,全面完成“十三五”规划各项目标任务,在全市率先全面建成小康社会,在京津冀协同发展进程中走在前列,将我区建设成“人民生活更加幸福、文化魅力更加彰显、管理服务更加精细、经济实力更加雄厚、城市品质更加提升”的首都功能核心区。
主要预期目标是:到2021年,常住人口规模比2016年下降13%左右,控制在76.2万人以内;地区生产总值年均增长6%左右;一般公共预算收入年均增长5%;居民人均可支配收入与经济增长同步;历史文化街区更新修缮率达到80%;平房区、老旧小区物业管理覆盖率达到100%;优质教育资源覆盖率达到100%;公园绿地500米服务半径覆盖率达到93%。
三、坚持全面从严治党,以党建工作新成效引领经济社会全面发展
(一)强化理论武装,筑牢团结奋进的思想基础。深入拓展“两学一做”学习教育,引导广大党员以“四讲四有”为标准,用习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、推动工作。充分发挥党校主阵地作用,加强干部培训工作,深入挖掘整合区域内历史文化资源,建立并有效利用党史党性教育现场教学基地,引导党员干部坚定“四个自信”。加强和改进区、处两级理论中心组学习。严格落实党委(党组)意识形态工作责任制,加强意识形态阵地管理和社会舆情汇集梳理,健全分析研判机制,牢牢把握意识形态工作的领导权和话语权。持续推进社会主义核心价值观建设,传播社会正能量。紧紧围绕全区中心工作,加强主题宣传和舆论引导,营造良好社会氛围。
(二)加强和规范党内政治生活,全面净化政治生态。要以党章为根本遵循,把严肃政治纪律、政治规矩摆在首要位置,坚持领导带头、以上率下,严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话等制度,用好批评和自我批评的武器,加强经常性党性教育、管理、监督,不断提高组织生活质量和效果,实现党内政治生活的制度化、规范化和程序化。
(三)打造干事创业、充满活力的高素质干部人才队伍。贯彻落实新时期好干部标准,坚持德才兼备、以德为先,坚持注重实绩、群众公认,坚持事业为上、重视基层,大力培养选拔有思路、有本领、有激情、有贡献、敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的“四有三敢”干部,注重发现和使用经过基层一线、急难险重任务历练的优秀干部。认真实施处级党政领导班子建设规划和优秀年轻干部培养选拔实施办法,紧紧围绕“一条主线、四个重点”战略任务,加强党政正职、关键岗位干部的培养选拔,加大后备干部和优秀年轻干部培养力度,充分调动不同年龄段干部积极性,统筹推进女干部、少数民族干部和党外干部队伍建设,不断优化干部队伍结构,增强班子整体功能。健全干部培养锻炼、考察考核、管理监督机制,注重在推动中心工作中引导干部奋发有为、履职担当。严格落实领导干部能上能下实施细则,深入整治选人用人不正之风,进一步畅通能上能下渠道。继续做好新形势下老干部工作。各级党组织要从政治上、思想上、工作上、生活上真诚关爱干部,探索建立容错纠错机制,鼓励干部干事创业、大胆作为。坚持党管人才原则,制定落实深化人才发展体制机制改革的实施意见,加快市级文化人才管理改革试验区建设,推动京津冀人才一体化发展。
(四)创新基层党建工作,不断增强党组织的凝聚力战斗力。加大非公有制经济组织和社会组织党建工作力度,统筹推进各领域基层党建工作,实现党的组织和工作的有效覆盖。积极开展党建示范点创建,集中打造一批市级乃至国家级的党建工作示范街道、示范社区,争创全市党建工作示范区。深入推进党的建设“三级联创”活动,加强基层服务型党组织建设,推动全区基层党建工作整体水平提升。坚持“互联网+党建”,依托“红云东城”,打造“智慧党建”信息平台,加强和改进党员队伍教育管理和服务。深入推进区域化党建,健全完善区、街道、社区、网格四级区域化党建工作协商议事平台。完善党员直接联系群众、党员志愿服务、结对帮扶、物业管理党建联建等机制,推动广大党员在全区中心工作特别是在社会治理等重点任务中发挥先锋模范作用。进一步加强基层基础保障,严格落实党建工作经费,深入落实优秀社区党组织书记激励奖励、培养培训等办法,切实加强基层党组织带头人队伍建设。
(五)持之以恒加强党风廉洁建设,密切党和群众血肉联系。认真贯彻落实《党内监督条例》《问责条例》等党内法规,重点围绕京津冀协同发展、非首都功能疏解、城市更新改造等重大决策部署落实情况,加强执纪监督,确保政令畅通。深入落实“两个责任”,强化责任担当、创新方法举措、加大问责力度,综合运用监督执纪“四种形态”,严肃查处违反“六大纪律”行为,始终保持惩治腐败高压态势。坚持深化改革与防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施,抓住用权、用人、用钱的关键环节,进一步扎紧制度笼子,深化廉政风险防控工作,建立巡察制度,发挥利剑作用,强化派驻监督,用好审计结果,从源头上防治腐败。认真执行《关于强化“一把手”监督、规范权力行使专项工作的实施方案》,切实抓好领导干部这个“关键少数”。加强党章党规党纪教育和廉政文化建设,筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线,加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。坚持不懈推进作风建设,防范和查处各种隐性、变异的“四风”问题,把落实中央八项规定精神常态化、长效化。广大党员干部要牢固树立群众观念,深入实际,深入基层,创新群众工作方法,切实维护群众利益。
(六)坚决落实全面从严治党主体责任,完善“大党建”工作格局党委书记要对全面从严治党负好主责,班子成员要自觉履行“一岗双责”,各级纪委要切实担负起监督执纪问责责任,各级党组织要对本地区、本部门的政治生态负责,建立以上率下、层层落实的主体责任体系。坚持围绕中心抓党建、抓好党建促发展,做到党建工作和中心工作同谋划、同部署。严格落实党建工作责任制,建立党建工作责任清单、任务清单,着力构建“书记亲自抓,部门单位各负其责,班子成员一岗双责,一级抓一级,层层抓落实”的“大党建”工作格局。充分发挥区委党建工作领导小组牵头抓总、区委党建办联系协调的职能作用,加强对区委各部门、各系统、各领域、各行业党建工作的整体统筹。
(七)充分发挥区委总揽全局、协调各方的作用,进一步提升执政能力和领导水平。认真落实《地方党委工作条例》,切实加强区委班子自身建设,着力增强常委会战略谋划、统筹协调、领导发展的能力。坚持民主集中制,健全党代会、区委全会、常委会议事规则和决策程序,构建统一领导、职责清晰、运行规范、决策高效的体制机制。完善党的领导方式和执政方式,加强社会主义协商民主建设,主动接受党内外监督,支持区人大及其常委会依法行使职权,支持人民政协依章程履行职能;巩固和发展最广泛的爱国统一战线,广泛凝聚各民主党派、工商联和无党派、民族宗教界等各界人士力量;积极发挥工青妇等群团组织的作用,进一步增强群团工作和群团组织的政治性、先进性和群众性;坚持党管武装,争创“全国双拥模范城”八连冠,形成共谋发展的强大合力。
四、未来五年全区发展的主要任务
(一)坚持调整疏解与优化提升同步推进,全力服务保障首都核心功能。具体而言,共有三项工作任务:
一是坚决疏解非首都功能。坚持“控增量”与“疏存量”相结合,综合运用经济、法律、行政等手段做好疏解工作。严格执行新增产业禁限目录,严控新增不符合首都功能的产业以及行政性、事业性服务机构。全面完成工业企业生产制造环节、区域性专业市场调整退出任务,积极推进百荣、永外城等商品交易市场的向外疏解和调整提升。持续强化重点区域“七小”低端业态管控,进一步提升生活性服务业品质。主动配合中央、市属单位,积极争取支持,统筹做好行政性、事业性服务机构疏解工作,促进教育、医疗等优质公共资源合理布局、均衡配置。统筹规划利用好腾退空间,做好闲置资源的功能置换和再开发利用,重点用于增加绿地和公共服务等设施,适量置换“高精尖”业态,提高资源利用效率,坚决防止非首都功能和人口再聚集。积极推动京津冀产业对接协作,加强与城市副中心、兄弟区、津冀地区的沟通联系,建立完善互利共赢、协同发展的体制机制。
二是加强人口综合调控。严格落实人口调控目标责任制,强化“点线面”工作格局,完善市区联动机制,坚持条块结合、综合施策、源头治理,确保全区常住人口总量完成市级下达的人口调控目标。多措并举开展棚户区改造、拆除违法建设、治理散乱污企业等“疏功能控人口十大专项行动”,研究制定分年度各专项行动方案、项目清单,逐步降低区域人口密度。坚持依法治理“大城市病”,推动直管公房管理体制改革,强化住宅出租规范化管理,消除“开墙打洞”、直管公房转租转借、地下空间散租住人等存在安全隐患的违规现象,消除低端业态无序聚人现象,实现人防公用工程零居住。研究制定鼓励外迁政策,加快朝阳、通州、大兴、顺义等区对接安置房建设及医疗、教育等资源配置,增强外迁区吸引力。
三是加快构建“高精尖”经济结构。主动适应经济发展新常态,推动供给侧结构性改革,构建以服务经济为主导、以文化经济为特色、以总部经济为支撑的发展格局,促进区域经济差异化、高端化发展。把握北京服务业扩大开放综合试点契机,瞄准聚人少、能耗低、附加值高的高端产业和产业高端环节,完善“二三一”产业体系,促进产业结构向“高精尖”转型升级。用好用活中关村示范区各项政策,充分发挥中关村东城园的辐射带动作用,建设文化、科技、金融融合发展示范基地。着力推动王府井商业发展带建设,挖掘盘活文化元素,促进商业、文化深度融合,通过二次规划、完善配套、发挥商会自治作用等,形成集高端商业、旅游休闲、文化体验等为一体的高端文化艺术商业区,尽快进入世界级商圈的行列。在更新改造、转型升级的基础上,加快推进永外现代商务区的规划研究和实施工作,使其成为未来新的“高精尖”经济发展区域。深化区属国资国企改革,完善国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营机制,增强国有经济活力。促进非公有制经济健康发展,鼓励非公有制企业参与非首都功能疏解、城市更新改造和国有企业改革。加快实施国际化战略,积极引进符合区域功能定位的跨国企业入驻,支持本地企业走国际化道路,提升区域国际影响力。
(二)坚持城市更新改造与精细化管理同步推进,进一步提升城市发展品质。具体而言,共有三项任务:
一是以“三大行动计划”为引领,加快城市更新改造步伐。继续发挥党建引领、政府主导的作用,完善群众参与、多元合作模式,全面完成“三大行动计划”确定的目标任务。以治理思维积极探索旧城保护更新的新模式、新路径,坚持在保护中发展,在发展中保护。以“一轴、六片、三网、多点”为重点,加大环境整治力度,实施渐进式有机更新,修补和恢复旧城历史风貌。重点打造南锣鼓巷、雍和宫—国子监、张自忠路南、东四三至八条、东四南、鲜鱼口等6片“历史文化精华区”,实现“保护风貌、改善民生、提升环境、文化复兴”的总目标。以危旧平房和简易楼为重点,围绕天坛周边、永外地区、建国门地区、幸福大街沿线四大重点区域,实施成片改造,实现群众居住条件改善和区域面貌的整体提升。完成南中轴路环境整治、宝华里、望坛等棚改危改项目,推进崇外6号地、祈西等拆迁滞留区项目,基本完成全区平房区危旧房、直管公房简易楼和低洼院落改造任务。积极推进“海绵城市”建设,切实提升平房区基础设施承载能力,以架空线入地、地下管网、静态交通设施建设等为重点,形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的城市功能体系。
二是进一步提升城市精细化管理水平。坚持“五大统筹”理念,加速推动城市管理从末端管理向源头治理转变,发挥规划在城市管理中的龙头作用,努力实现市委提出的“发展质量要提高、人口规模要控制、管理水平要精细、城市环境要最好”的目标。明年上半年完成城市管理体制改革任务,逐步形成权责明晰、运行高效的新型“大城管”管理体制。深化网格化服务管理模式和城市管理运行机制改革。积极构建城市管理“大监督”体系,在原有网格化的基础上,着力拓展和统筹建立覆盖区、街道、社区,面向社会、深入群众,全开放、广覆盖的社会监督服务网络,在此基础上,大力推动城市管理运行指挥中心建设。积极构建强有力的执法体系,通过联合执法、专项执法提升依法治理水平,把群众举报投诉的问题摆在执法的首要位置。深化街道城市管理体制改革,赋予街道对职能部门派出机构的指挥权、领导权、人事考核权,形成重心下移、权力下放、权责一致的城市管理格局。提升城市管理信息化水平,推动智慧城市建设。巩固提升平房区物业管理工作,积极探索老旧小区综合改造、物业管理的新模式,消除胡同无序低端业态,让居民生活更有品质,让胡同街巷更有韵味,让历史文化风貌更加彰显。以南锣鼓巷、南北花市大街、簋街、安定门内大街为样板,制定主要大街规范化建设管理标准,提升城市环境秩序、经营秩序和交通秩序的管理水平,五年内主要大街全部达标。逐步畅通道路微循环,加快推进次支路建设,吸引社会资本参与停车场建设,实施区域停车自治管理,构建和完善自行车和步行系统,保障交通运行的安全平稳有序。
深化城市管理体制改革,实现权责明晰、运行高效的新型“大城管”管理体制。深化网格化服务管理模式和城市管理运行机制改革,积极构建城市管理“大监督”体系,形成面向社会、深入群众的全开放、广覆盖监督网络,深入实施制度化监督问责机制。在此基础上,大力推动城市管理运行指挥中心建设。积极构建强有力的执法体系,通过联合执法、专项执法提升东城依法治理水平。深化街道城市管理体制改革,赋予街道对职能部门派出机构的指挥权、领导权、人事考核权,形成重心下移、权力下放、权责一致的城市管理格局。提升城市管理信息化水平,推动智慧城市建设。巩固提升平房区和老旧小区物业管理模式,全面清理胡同低端业态,让人民群众生活更有品质,让胡同更有韵味。以南锣鼓巷、南北花市大街、簋街、安定门内大街为样板,制定主要大街规范化建设管理标准,提升城市环境秩序、经营秩序和交通秩序的管理水平,“十三五”期间主要大街全部达标。逐步畅通道路微循环,加快推进次支路建设,吸引社会资本参与停车场建设,实施区域停车自治管理,构建和完善自行车和步行系统,保障交通运行的安全平稳有序。三是深入推进“美丽东城”建设。大力实施环境综合整治提升工程,分级分类推进背街小巷、老旧小区、拆迁滞留区等环境秩序整治。完成大通滨河公园、天坛周边、龙潭中湖等生态绿化工程。全面推进市、区级绿道建设,做好道路中间、人行便道等物理硬隔离绿化置换工作,通过规划建绿、见缝插绿、立体拓绿、拆违添绿、身边增绿等多种方式扩大绿地面积,为群众提供更多的休闲健身场地。编制重点地区、重点大街的城市景观设计规划,打造和谐宜居的精品大街,突出微环境建设,彰显城市品质和人文魅力。全面加强大气污染治理,提前实现水环境达标,不断提升环卫作业标准,加大环境污染执法和责任追究力度。逐步推广绿色清洁能源,推动节能减排低碳工作,强化垃圾分类管理,提高市民生态文明意识,共同营造优美宜居环境,努力打造恢宏大气、精致简约、古朴厚重、文化彰显的城市形象。
(三)深入实施“文化强区”战略,进一步增强“首都文化中心区”的影响力。具体而言,共有四项任务:
一是加强历史文化名城保护,擦亮古都风貌“金名片”。要坚持政府主导,探索市场化运作,引入社会力量,探索多元保护的新路径。坚持整体保护、全面保护,加大投入,该修则修、该用则用、该建则建,保护旧城特有的“胡同—四合院”传统风貌,留住老北京记忆乡愁。着力彰显传统中轴线的壮美,完成天坛周边简易楼腾退,亮出坛墙,履行申遗时的庄严承诺;完成故宫周边及南中轴环境整治。全面完成前门地区修缮整治项目,恢复三里河景观,加强会馆、戏楼、老字号的保护利用,促进历史文化与现代创意、高端业态相融合,努力将“前门历史文化展示区”打造为首都文化的新地标。利用疏解非首都功能的契机,以故宫、钟鼓楼、雍和宫—柏林寺、孔庙—国子监、南锣鼓巷、东四、智化寺、前门、天坛、夕照寺等周边历史文化区域为重点,制定实施重点文物保护修缮和腾退利用计划,加快曹雪芹故居纪念馆、老舍文学馆等一批文化设施的建成开放,挖掘文化内涵,讲好“东城故事”,促进活态利用,增强市民对传统文化的认同和自信。大力加强非物质文化遗产的传承保护工作,让传统文化焕发新活力。
二是发挥区域文化资源优势,打造“文化东城”品牌。把品牌建设作为实施“文化强区”战略的重要抓手,以“文化东城”品牌为统领,充分利用历史文化底蕴深厚,国家级、市级优质文化资源汇聚的优势,加大跨层级、跨部门、跨行业、跨地域公用文化资源的整合,进一步丰富文化庙会、历史文化节等东城文化名片的内涵,整体提升东城文化的知名度和国际影响力。深化“戏剧东城”建设,力争使东城成为国内顶尖、国际一流的戏剧中心。建立东城区文化发展专家咨询、协调推动和组织落实工作机制,广泛吸纳区域内外各类社会力量参与东城文化建设,形成推动文化创新发展的工作合力。
三是进一步提升公共文化服务优质化水平,增强群众的文化获得感。巩固“国家公共文化服务体系示范区”建设成果,全面提升公共文化服务的标准化、均等化水平,形成共性个性并存、上下无缝对接、可复制、可推广的“东城标准”。完善公共文化资源分类供给,加大政府购买服务力度,引入专业社会机构运营基层公共文化设施,形成社会资源开放利用、共建共享、科学高效的多元供给模式,为人民群众提供更加方便、快捷、优质的公共文化服务。加速融入京津冀协同发展,发挥“京津冀公共文化服务示范走廊”发展联盟作用,加强资源联动,健全共建共享机制。参与国家与北京市的国际文化项目建设,将东城区特色文化资源、项目、活动融入到高层次国际文化交流。创新工作理念和体制机制,深化群众性精神文明创建活动,彰显城市文明魅力。
四是聚焦文化高端要素市场,激发文化经济新活力。立足东城文化优势,聚焦高端环节,大力发展与核心区功能相适应、与传承历史文化、体现地区特色相一致的高端文化创意产业,进一步增强文化创意产业对区域经济的支撑力和带动力。做强文化演艺、艺术品交易、文化旅游、全媒体出版四大优势行业,推动形成“文化+”融合发展模式。以争创“国家文化金融合作试验区”为契机,促进北京文化产权交易中心、国际版权交易中心创新拓展,大力整合文化创意产业要素资源,形成立足首都、辐射全国的文化要素产品和服务交易市场。推进“胡同创意工厂”升级改造,加强众创空间建设,形成“小集聚、大融合”的发展布局。全面提升文化创意产业发展环境,搭建文化服务平台,深度开发文化金融产品,健全文化经济人才建设体系,实施激励政策,不断优化文化经济发展环境。
(四)坚持民生优先,加强社会建设和治理,不断提高人民群众的获得感和参与度。具体而言,共有两项任务:
一是加大民生改善力度,实现基本公共服务优质均衡发展。健全公共就业创业服务体系,激发劳动者创新创业活力。完善社会保障制度,形成更加公平、更可持续的社会保障体系。全面落实养老服务顶层设计和配套政策,着力推进居家养老、医养结合,搭建运行区、街、社区三级服务管理体系,建立健全社会参与机制,确保“十三五”期间我区居家养老目标任务全面完成。深化“学区制”综合改革,实现义务教育优质资源全覆盖;推进“健康成长2020”工程,全面提高学生体质健康水平;进一步规范教育资源输出模式,支持城市副中心建设,满足外迁居民优质教育需求;积极适应“全面二孩”政策,统筹资源加快学前学位拓展。全面推动“健康东城”建设,发挥中医药特色优势,进一步推进“国家中医药发展综合改革试验区”建设;深化医药卫生体制改革,扎实做好国家级“医养结合”试点,加大政府购买服务力度,推进社区卫生服务标准化、专业化、社会化建设,利用“医联体”构建完善的“金字塔”型分级诊疗制度,不断提高群众就医的便利性。结合北京冬奥会筹办工作,大力发展体育事业,巩固全民健身示范区成果。
二是创新社会治理模式,提升共治共享水平。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,构建全民共建共享的社会治理新格局。充分发挥商会、行业协会等社团、社会服务机构和社区社会组织等方面的作用,积极承接政府服务职能。巩固“全国社区治理和服务创新实验区”建设成果,推广“开放空间大讨论”“社区议事厅”等群众自治经验,动员群众积极参与政策方案制定、社区治理等工作,继续完善普及“多元参与、协商共治”新型社区治理模式。加强社区工作者队伍建设,研究完善相关激励保障政策,进一步激发社工队伍的积极性和创造性。深入推进“枢纽型”社会组织工作体系建设,充分发挥群团组织在社会治理中的独特作用,搭建志愿服务、联系群众等工作平台,更好反映群众呼声,实现社会组织服务管理全覆盖。
(五)牢固树立首都意识、责任意识、风险意识,确保全区大局和谐稳定。具体而言,共有两项任务:
一是全面推进“平安东城、法治东城”建设。发挥国家安全领导小组的作用,加强风险的预判预警,坚决维护政治安全。强化常态化反恐防恐机制,始终保持对暴力恐怖活动的高压态势。完善“精细化、信息化、全天候、全方位”的立体化社会治安防控体系,进一步擦亮“东城守望岗”志愿服务品牌,提高社会化组织动员能力,不断提升社会治安风险防控能力。加强社会矛盾纠纷排查化解体系建设,推动人民调解、行政调解、司法调解衔接联动,坚决防止群体性事件和个人极端事件的发生。贯彻“七五”普法规划,全面落实司法改革各项任务,营造良好法治环境。着眼源头预防,确保社会稳定风险评估机制纳入会议决策程序。以颁布实施《国家反邪教法》为契机,大力推动反邪教工作社会化。
二是健全公共安全长效机制。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制,建立隐患排查治理体系,加强对食品、药品等重点行业和平房区、老旧小区、地下空间、群租房、旅游景区、人员密集场所等领域的安全生产监管,加强统筹协调,确保各行业、各领域安全隐患及时发现、及时整治。完善城市运行安全保障体系,坚决防止重特大事故发生,进一步提高人民群众的安全感,强化保一方平安、促一方发展的责任,营造安全稳定的发展环境。
完成今后五年的目标任务,头绪多、任务重,全面深化改革至为关键。区委要加强对重大改革、全局发展的领导和统筹,政府系统要加快转变职能、全面深化“放管服”改革,提高政府效能,打造服务型政府。各部门、各单位要强化基础管理,做好顶层设计,主动融入全区发展大局,创造性地开展工作。要深入推进便民服务体系建设,打造“互联网+政务服务”平台,完善三级政务服务体系,让数据多跑路、让群众少跑腿,让全区人民生活更舒心、办事更顺心。要深化投资体制改革,规范政府投资项目经营行为,全面实行代建制。要创新公共服务供给方式,今后政府不再直接承办通过购买服务能够提供的公共服务,而要积极引入社会和市场力量,通过政府和社会资本合作的方式提供公共服务。要加快推进事业单位分类改革,建立事业单位法人治理结构,激发事业单位活力。全区上下要进一步增强改革的自觉性、坚定性,坚持问题导向,从人民群众反映最强烈的领域改起,让人民群众在改革发展中有更多获得感。广大党员干部要继续发扬敢闯敢试、争创一流的精神,增强攻坚克难的意志品质,始终保持昂扬向上的精神状态,殚精竭虑做好核心区的工作,团结带领广大人民群众,满怀信心创造东城的美好未来!
 
 
 
 
 
 
 
 
 
东城区第十二次党代会区委工作报告名词解释
 
1.一条主线、四个重点:东城区今后五年的战略任务,即:以推动非首都功能疏解和京津冀协同发展为主线,着重抓好城市更新改造、城市精细化管理、文化强区、民生改善四个重点工作。
2.四个中心:《京津冀协同发展规划纲要》对北京城市功能定位为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”。
3.国家公共文化服务体系示范区:十七届六中全会决议提出的国家重要文化工程,也是文化部、财政部在“十二五”期间共同开展的一项战略性文化惠民项目。指结合当地实际,坚持公益性、基本性、均等性、便利性,在满足群众基本文化需求的基础上,积极探索如何形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系,进一步推动公共文化服务广覆盖、高效能,为构建基本完善的公共文化服务体系提供实践示范和制度建设经验的地区。
4.东城守望岗:东城区的群众志愿品牌,是参与东城区社会防控的治安志愿者、治保积极分子、治安巡防队、保安、社会单位志愿者、青年志愿者等群防群治力量的统称。在党委政府统一领导和综治部门指挥下,以志愿服务为引领,以社会化动员为方向,整合全区各方面资源力量,自发参与邻里守望、治安防范、矛盾化解等平安建设工作,不断健全群防群治工作机制,为保障首都核心区安全稳定而积极奉献正能量。
5.四个不发生:是首都安保维稳的四个工作目标,即:不发生重大暴力恐怖事件;不发生危害国家安全和社会稳定的重大政治性事件;不发生大规模群体性事件和重大个人极端事件;不发生重大公共安全事件。
6.四个服务:是中央对首都工作的基本要求,也是做好首都工作的根本职责所在,包括:为中央党、政、军领导机关的工作服务,为国家的国际交往服务,为科技和教育发展服务,为改善人民群众生活服务。
7.瘦身健体:即疏解功能谋发展。“瘦身”是指加快疏解非首都功能,严格控制增量,有序疏解存量,给产业、功能、人口做减法。“健体”是指疏解与优化升级并举,用好腾退空间,进一步服务保障首都核心功能、改善老百姓生活条件、加强生态环境建设、增强公共服务设施、发展“高精尖”产业,提升区域发展质量。
8.开墙打洞:指在未办理相关审批手续的情况下,将临街的平房、楼房底层、半地下室等住宅房屋改造成商用房屋的行为。
9.“七小”业态:指小餐饮、小食杂、小旅店、小歌厅、小发廊、小洗浴、小建材等七类低端业态。
10.“二三一”产业体系:根据东城区“十三五”规划,未来要着力构建符合首都功能核心区定位的高精尖产业体系。“二”是做强文化创意产业和商业服务业两大优势产业;“三”是做优金融业、商务服务业和信息服务业三大支柱产业;“一”是培育健康服务业这一新兴产业。
11.“两轴一带两园区”:根据东城区“十三五”规划,未来要按照梯度发展、彰显特色、功能互补的原则,构建整体空间格局。“两轴”是指传统中轴线的南北轴和沿长安街的东西轴;“一带”指王府井商业发展带;“两园区”指中关村国家自主创新示范区东城园和永外现代商务区。
12.中关村“一区十六园”:中关村国家自主创新示范区实施一区多园战略,即一个中关村国家自主创新示范区下有多个实体园。2012年12月从“一区十园”扩至“一区十六园”,这十六个园分别是东城园、西城园、朝阳园、海淀园、丰台园、石景山园、门头沟园、房山园、通州园、顺义园、大兴-亦庄园、昌平园、平谷园、怀柔园、密云园、延庆园。
13.国家文化金融合作试验区:为探索金融资源与文化资源对接的新机制,引导和促进各类资本参与文化金融创新,建立文化金融合作发展的长效机制,文化部、中国人民银行、财政部联合印发《关于深入推进文化金融合作的意见》,选择部分文化产业发展成熟、金融服务基础较好的地区创建文化金融合作试验区,探索建立地方政府、文化、金融等多部门沟通协作机制,通过创新地方政府资金投入方式,引导和促进金融机构创新金融产品和服务模式,搭建文化金融服务平台,完善文化金融发展政策环境,集中优质资源先行先试,探索符合本地区特点的文化金融创新模式。
14.“放管服”改革:“放”是指持续简政放权,进一步激发市场活力和社会创造力;“管”是指加强监管创新,促进社会公平正义;“服”是指优化政府服务,提高办事效率。
15.三级政务服务体系网络平台:东城区三级政务服务网络平台于2015年5月18日试运行,2016年10月28日在全区各街道正式上线。主要包括政务服务网上办事、事项管理、行政审批效能监察、政务服务四大平台和统一评价、大厅智能引导两大系统,从网络层面实现区、街道、社区(政务服务站)互联互通,数据共享,提高政务服务的效率和透明度,实现让“信息多跑路,群众少跑腿”。
16.一把尺子量到底:在城市更新改造项目中,始终坚持依法操作、阳光征收、统一标准,该补偿的一分钱不少,不该补偿的一分钱不多给,早签约早受益、多收益,钉子户一块钱都不能多拿,实现公开透明,保障公平正义。
17.三大行动计划:是针对“十三五”时期东城区旧城更新改造和环境整治的专项行动计划,共涉及14个方面工作、33项具体行动、118个具体项目,计划期内投资1666亿元。主要包括:(1)历史文化街区保护复兴行动计划。按照“突出重点、统筹目标、激发活力,切实可行”原则,通过修缮房屋、疏解人口、改善设施、整治环境等综合措施,完成文保区的修缮改造任务,总结探索出一条历史街区有机更新的新路径。(2)非文保区更新改造行动计划。以重点项目更新改造、重点区域综合整治、简易楼改造等为重点,在政府加大基础设施投入的基础上,积极引入社会资本参与,全面实现消除安全隐患、提升城市面貌、带动人口调控、拓展公共空间以及加强文物保护等内容,基本完成全区非文保平房区改造。(3)城市基础设施优化提升行动计划。以基础设施改造提升为切入点,按照“保护历史风貌、改造基础设施、提升环境品质,实现长效管理”标准,实施重点区域的市政基础设施和环境整治,包括微循环市政道路、架空线入地、地下管网、大街胡同环境综合整治、城市绿化、环境卫生以及静态交通设施建设等,全面提升城市基础设施和环境建设管理水平。
18.“学区制”教育综合改革:东城区自2003年实施学区化管理以来最大限度地发挥了区域内优质教育资源的辐射带动作用,2012年学区化管理实现了8个学区的全覆盖。2014年,根据十八届三中全会改革方案中明确提出的“试行学区制”目标要求,在原有学区化管理经验的基础上,推进学区化到学区制的全面升级,成立了8个学区工作委员会,教育行政部门统筹,学区、社区、家庭等多元参与,形成了“政府管、学校办、社会评”既相互独立又和谐统一的教育治理体系。
19.学院制:青少年学院是我区在原有“蓝天工程”的基础上提出的“学院制”素质教育的人才培养创新实践新模式。学院下设管理中心、运行中心、监测中心;按照素质教育类型,下设文艺学院、科技学院、体质健康学院、国际教育学院。青少年学院在各学区建立学区分院,依托学区内文艺、科技、体育、国际交流龙头学校、高中重点实验室、职教重点实训基地、校外单位、资源单位,建立学院课程中心及实践基地,承担学生学院课程学习任务。充分调动各方面力量,努力形成社会各界共同支持参与、课内外与校内外相互融通的育人新格局。
20.京津冀公共文化服务示范走廊:2015年10月21日,“京津冀公共文化服务示范走廊”发展联盟成立大会在北京市东城区召开。该联盟旨在联合京津冀公共文化服务示范地区,共同谋划公共文化服务领域协同发展大局,以整合优势文化资源为重点,以构建跨区域文化战略合作机制为抓手,推动京津冀三地文化交流与合作向更高水平、更深层次、更宽领域发展。
21.国家中医药发展综合改革试验区:国家中医药管理局为弘扬传统文化,创新服务模式,提升群众健康水平,在少数地区开展的中医药政策、文化、医疗服务模式等探索和研究的试点。2010年4月19日,东城区正式成为我国首批“国家中医药发展综合改革试验区”单位。
22.医联体:在辖区规划区域内,以体现公立医院性质、职能为基础,以医疗服务业务的密切合作为导向,以利益共同分享、责任共同分担、事业共同发展、技术共同提高、居民共同参与为目标,按照医疗机构分布情况和群众就医需求,有规划地建立跨行政隶属关系、跨资产所属关系,层级清晰,布局合理,各级各类医疗机构密切协作的新型医疗服务保障体系。一般以三级医院或区域医疗中心为“核心医院”,二级医院、社区卫生服务机构等为“合作医院”。目前东城区已建成以协和医院、北京医院、东直门中医院、北京同仁医院为核心医院的4个医联体。
23.医养结合:是指医疗资源与养老资源相结合,实现社会资源利用的最大化,将养老机构和医院的功能相结合,把生活照料和康复关怀融为一体的新型模式。其中,“医”包括医疗康复保健服务,“养”包括生活照护服务、精神心理服务、文化活动服务等。
24.“奥林匹克·体育生活化”社区:将友谊、团结、公平的奥林匹克理念全面融入生活的新型社区。充分发挥公共体育“强身、健心、乐邻、睦群”功能,以社区全体成员为对象,以政府、民间组织、家庭为组织体系,以社区内各类公共体育设施、单位体育设施和家庭设施为依托,以体育生活化为基本内容,通过倡导科学、文明、健康的生活方式,提高广大市民的健康素质,实现人与人、人与自然、人与社会的和谐发展,促进社会主义和谐社会建设,最终促进人的全面发展和社会的全面进步。
25.一刻钟社区服务圈:通过完善社区公共服务设施,建设文体活动场所,健全社区卫生中心配置,优化社区周边商业网点布局等举措,在社区居民步行15分钟范围内满足居民的商业、生活、文体娱乐等方面服务需求,实现“小需求不出社区,大需求不远离社区”。目前我区已在全市率先实现“一刻钟社区服务圈”全覆盖。
26.两网融合:将东城区建于2004年的城市管理网格与建于2010年的社会服务管理网格,在信息系统、网格划分、基础数据、热线系统、指挥体系、网格队伍、办理事项、办理流程和考评机制等方面加以融合,提高资源利用效率、理顺管理体制机制、畅通公众参与渠道,建立“多网融合、立体运行、精准服务、精细管理、精密防控”的网格化服务管理体系,实现一体化运行,从而提升城市服务管理的精细化水平。
27.全国社区治理和服务创新实验区:是民政部紧扣“推进社区治理,增强社区自治和服务功能”主题,围绕社区治理多元化、社区自治法制化和社区服务标准化等领域开展的创建活动。由各创建单位自愿申报,经民政部专家评审,一般实验创建周期为三年,围绕创建主题,需要形成一套完整、有效、可复制的、能推广的社区治理模式。东城区2014年以“多元参与、协商共治”为主题申报并获批。
28.“多元参与、协商共治”社区治理模式:是东城区围绕“全国社区治理和服务创新实验区”创建主题,基于民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评的“五民工作法”,建立起来的以街道工委为领导核心、街道办事处为责任主体、社区居委会为共治载体、社区各利益方为参与主体的社区协商共治体系。社区协商共治体系的建立,极大地发挥和关注了不同利益群体尤其是弱势群体的利益表达,通过政府、居民及各利益相关方的合作,社区居民开始有效介入到社区治理的决策、实施、管理和利益分享全过程。政府的赋权和放权也使居民参与能力得到提高,居民的主体作用充分发挥。
29.信访代理制:以党政干部作为责任主体,从受理登记、调查了解、提出措施到组织协调、解决问题、反馈结果,全过程代表人民的利益,正确解决诉求,维护社会公平正义的制度。就是变群众诉求为党政干部的责任,变群众着急为党政干部着急,变群众跑腿为党政干部跑腿,变被动为主动,变后期化解为初期预防,变裁判官为办理人的制度。
30.重点工作及时奖励制度:指依法对在处理突发事件和承担专项重要工作中做出显著成绩和贡献的公务员及时给予的奖励。
31.“三述两评”考核模式:是指从2012年起,区委组织部探索在全区处级领导班子和领导干部年度考核中要求在每年年底要述职、述廉、述德,并开展“正反向测评+全方位考评”,通过正向测评增加干部“德”的反向测评和干部形象民意调查,更加全面准确了解干部的工作实绩、现实表现和群众口碑,将自我评价、上级评价、单位评价以及干部群众评价相结合,多渠道、多层次了解评价干部,确保考核客观全面、实事求是。
32.“大党建”工作格局:是指以落实全面从严治党责任为目标,以围绕中心抓党建、抓好党建促发展为主线,从内涵上包含党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,从外延上包含党的组织、宣传、纪检、统战、政法、群团等工作,通过不断创新党建工作体制机制、不断强化党建工作统筹、不断推动全面从严治党责任落实,着力构建起“党委负总责、书记亲自抓、有关部门各负其责、班子成员一岗双责、一级抓一级、层层抓落实”的党建工作格局。
33.区域化党建:指在城乡经济社会结构转型、统筹一体化的背景下,按照区域统筹的理念,运用现代管理科学和信息科技手段,在一定的区域范围内,统筹设置基层党组织,统一管理党员队伍,通盘使用党建阵地,形成以街道党工委为核心、社区党组织为基础、其他基层党组织为结点的网络化体系。这种党建模式突破了传统纵向控制为特征的“单位建党”模式,有利于加强社会领域党建工作的整合,形成全覆盖、广吸纳、动态开放的基层党组织体系。
34.社区物业管理党建联建:是指通过构建区委统一领导,物业主管、司法行政相关职能部门协调指导,以街道和社区党组织为核心,以社区居委会、业主委员会和物业服务企业为基础,社区党员群众共同参与的协商议事平台和工作格局,实现党的组织和工作在物业行业的全覆盖,着力解决社区物业管理中存在的突出问题,共同推进和谐社区建设。
35.三级联创:是区委按照市委要求,以争创党建工作先进区、“五个好”街道工委和“五星级”社区党组织为内容的社区党的建设争创工作,不断巩固党在城市基层的执政基础和群众基础。
36.党员先锋日:我区将每月的最后一个星期五设立为全区“党员先锋日”,集中开展志愿服务活动,旨在促进党员志愿服务的长效化、规范化和品牌化。“党员先锋日”,由各党(工)委根据党员的特长、技能,集中组织开展环境整治、综合治理、政策答疑、法律咨询、矛盾化解、家政管理、卫生保健、心理辅导等志愿服务活动。
37.千面党旗展风采、万名党员做奉献:在“两学一做”学习教育中,我区启动的一项党员集中志愿服务活动。全区机关、企事业单位1064个在职党支部,万余名在职党员积极参加“党员先锋日”志愿服务活动,集中开展环境整治、法律咨询、家政管理、心理辅导、结对子等志愿服务,帮助群众解决实际困难;围绕中心工作,开展专题服务,引导党员干部在完成区委、区政府中心工作中当先锋、作表率。
38.红云东城:是区委通过“互联网+非公党建”,以非公企业党组织、党员和员工实际需求为导向打造的集教育管理服务于一体的非公党建信息化平台。
39.党风廉政建设责任制“两个责任”:党的十八届三中全会提出,落实党风廉政建设制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。
40.四风:指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
41.监督执纪“四种形态”:第一种形态:党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。第二种形态:党纪轻处分和组织调整要成为大多数。第三种形态:对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数。第四种形态:严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
42.廉政风险防控“三个体系”建设:权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系、廉政风险信息化防控体系建设。
43.“三祠”官德教育基地:区纪委以文天祥祠、于谦祠、袁崇焕祠打造的东城区官德教育基地。旨在通过“历史文化”与“廉政文化”相结合,充分挖掘廉洁元素,净化党风政风,带动社风民风转变。
44. “五位一体”总体布局:是党的十八大报告提出的建设中国特色社会主义的总布局,即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。
45. “四个全面”战略布局:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
46.五大发展理念:党的十八届五中全会提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的发展理念。
47.“两学一做”学习教育:党中央于2016年在全体党员中开展的“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育。
48. “四讲四有”:“两学一做”学习教育要求广大党员做“四讲四有”的合格党员:讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为。
49. “四个自信”:即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出,是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信”的创造性拓展和完善。
50.三会一课:指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会,按时上好党课。“三会一课”制度是党基层支部长期坚持的重要制度,也是健全党的组织生活,严格党员管理,加强党员教育的重要制度。
51.六大纪律:中国共产党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。
52.“一岗双责”:各级干部在履行本职岗位管理职责的同时,还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责,一手抓发展,一手抓廉政。
53.“一轴、六片、三网、多点”:指东城区“十三五”时期,历史文化名城保护工作重点打造的城市格局。“一轴”,就是要着力重塑传统中轴线景观。“六片”是集中打造南锣鼓巷、雍和宫-国子监、张自忠路南、东四三条至八条、东四南、鲜鱼口等6片文化精华区。“三网”指的是“路网”、“绿网”、“蓝网”建设。其中,“路网”由胡同漫步系统和街道客厅构成,“绿网”由绿地和绿植构成,“蓝网”由历史水系构成。“多点”指的是文物建筑,加快推动其腾退、修缮和合理利用。
54.海绵城市:是新一代城市雨洪管理概念,是指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,也称之为“水弹性城市”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用,提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。
55.“五大统筹”理念:2015年12月召开的中央城市工作会议提出,走中国特色城市发展道路,关键是坚持好“五大统筹”发展理念,即:统筹好空间、规模、产业三大结构,以提高城市工作全局性;统筹好规划、建设、管理三大环节,以提高城市工作的系统性;统筹好改革、科技、文化三大动力,以提高城市发展持续性;统筹好生产、生活、生态三大布局,以提高城市发展的宜居性;统筹好政府、社会、市民三大主体,以提高各方推动城市发展的积极性。
56.“文化+”:广义来说,是指文化更加自觉、主动地向经济社会各领域的渗透,其核心是赋予事物活的文化内核、文化属性、文化精神、文化活力、文化形态和文化价值,为事物植入文化的DNA;对于经济社会发展而言,是融入健康和谐的发展理念,促进可持续发展;对于产品而言,是通过融入一定的文化内涵,使其具有更明确的文化属性,适应越来越细化的市场需求。
57.胡同创意工厂:近年来东城区以产业政策为引导,调动社会资源通过修缮和整治,将分布在东城区风貌保护区内的旧厂房资源置换为发展文化创意产业的商用房屋设施。“胡同创意工厂”既具有工业设施宽敞、开放、艺术性强的特色,又与传统民居群落和谐相容,同时带动了周边区域的产业发展和环境改善,把文化传承、风貌保护、民生改善、产业发展相结合,统筹促进区域经济社会发展。
58.“健康成长2020”工程:是在区委、区政府指挥协调下,东城区教工委、教委与区体育局、区卫计委、区食品药品监督管理局、区爱卫办等部门密切配合,为落实改善学生营养餐质量、提升学生体质、拓展运动场地、控制学生近视肥胖上升趋势、培养师生良好心理素养等问题制定的系列行动计划,旨在提升东城青少年儿童身心健康水平,改善学生成长质量。
59.“金字塔”型分级诊疗制度:按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度,由不同级别和服务能力的医疗机构承担不同疾病的治疗,并按病情变化情况进行及时便捷的双向转诊,不断完善医疗卫生机构分工协作机制,确保病人得到适宜治疗。“金字塔”顶层由国家重点学科、临床重点专科、临床医学研究中心等组成,中层由区域医疗中心构成,基层由广泛的基层医疗卫生机构(包括私人诊所等)组成,逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式和科学合理的就医秩序。
60.开放空间大讨论:是居民参与社区民主决策、民主管理和民主监督的平台。围绕社区建设和治理问题,由街道、社区负责策划组织,驻街单位、居民代表、党员代表、人大代表等广泛参与讨论,社区进行意见汇总、可行性分析和执行操作,居民共享成果、共同监督。开放空间大讨论是居民代表大会的有益补充形式,是居民反映问题、诉求利益的有效渠道。
61.社区议事厅:社区成员协商讨论社区事务和召开居民会议相对固定的空间场所,是社区进行议事协商和民主决策的平台。
62.“枢纽型”社会组织:在北京市《关于构建市级“枢纽型”社会组织工作体系暂行办法》中指出,枢纽型社会组织是由负责社会建设的有关部门认定,在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中,在政治上发挥桥梁纽带作用,在业务上处于龙头地位,在管理上承担业务主管职能的联合性社会组织。
63.互联网+政务服务:指通过互联网技术手段实现部门间数据共享,建成一体化网上政务服务平台,全面公开政务服务事项,创新网上服务模式,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。东城区三级政务服务网络平台,于2016年10月28日推广至全区17个街道,标志着“互联网+政务服务”在我区三级政务服务机构基本实现全覆盖。
64.代建制:是指政府通过招标的方式,选择专业化的项目管理单位(以下简称代建单位),负责项目的投资管理和建设组织实施工作,项目建成后交付使用单位的制度。代建期间,代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责,有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。
附件3:
 
东城区第十二次党代会宣传口号
 
1.热烈祝贺中共东城区第十二次代表大会胜利召开
2.聚焦“一条主线、四个重点”战略任务  为建设“国际一流的和谐宜居之区”而努力奋斗
3.敢于担当  奋发有为  满怀信心创造东城美好未来
4.全面落实首都“四个中心”战略定位  加快建设“国际一流的和谐宜居之区”
5.深入实施“文化强区”战略  增强“首都文化中心区”影响力
6.全力服务保障首都核心功能,努力实现更高质量、更加健康、更可持续的发展
7.推进“美丽东城”建设  提升城市发展品质
8.改革发展惠民生  共创美好新生活
9.全面从严治党  凝聚各方力量  满怀信心创造东城美好未来
 
 
 
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